경기도 출연기관의 ESG 경영 특성 분석:경기도 K 재단을 중심으로

경기도 K재단은 「경기도 K재단 설립 및 운영에 관한 조례」에 근거하여 설립된 경기도 출자·출연기관이다. 경기도 K재단의 설립목적은 도민의 복지수요에 부응하고, 복지서비스의 전문성을 증진하여 도민에게 내실있는 복지서비스 제공에 두고 있으며, 이를 위하여 ①복지정책 조사·연구 및 중·장기발전계획 수립, ②사회복지 교육 프로그램 개발 및 교육훈련, ③사회복지자원 연계·네트워크 구축 및 협력 지원, ④사회복지시설 평가·인증·컨설팅, ⑤사회복지단체 보조금 지원기준 연구 및 사업평가, ⑥경기도지사 또는 시장·군수로부터 위탁받은 사업, ⑦서민금융복지에 관한 연구·개발 등 사업, ⑧그 밖에 재단의 목적달성에 필요한 사항 등의 역할을 수행하도록 규정되어 있다(경기도 K재단 설립 및 운영 지원에 관한 조례 제 4조). 예산은 129,913,222천원(2022년 결산액 기준)이며, 조직은 4실 1센터, 1지원단으로 총 69명의 직원이 근무하고 있다(경기도 K재단 경영공시 자료). 주요사업으로는 정책연구 및 사회복지시설 평가, 컨설팅, 사회복지시설 종사자 교육, 지역사회복지, 경기도 청년자산형성지원 등의 사업을 추진하고 있다.

K-ESG 가이드라인에서 제시하고 있는 영역별 ESG 평가항목에 맞게 경기도 K재단의 경영평가 항목을 환경(E), 사회(S), 지배구조(G) 영역으로 재분류하고, 이를 토대로 각 영역별 추진사항 등을 진단하였다. 즉, K-ESG 가이드라인에서 제시하고 있는 평가항목을 기준으로 설정하고, 경기도 K재단의 경영평가 보고서 내 관련 내용의 반영 여부 등을 살펴보고자 하였다.

(1) 환경(E)

환경분야 ESG 운영내용을 살펴보면, 다음과 같다. 경기도 K재단은 친환경 경영을 추진하기위하여 친환경 경영계획 수립을 통해 미션·비전 및 방향 등을 담아 수립하고 있으며, 친환경 경영 시스템 구축·운영, 친환경 에너지 절감 목표 계획수립 및 적절성, 환경개선, 에너지 절감, 대체에너지 사용 노력 및 성과, 친환경 녹색제품 활용 및 구매 등의 노력 및 성과, 미세먼지 저감 실천·확산 등의 성과지표를 설정하고 관련 사업들을 추진하고 있다. 그러나 이러한 친환경 경영계획은 경영평가 및 내부 점검체계를 통해 점검되고 있으나, 외부 전문기관에 의한 친환경 경영에 대한 인증 등에 대해 계획 및 체계 등은 정립되어 있지 않다.

에너지 등 절감 등의 노력을 살펴볼 수 있는 원부자재 범주에서 원부자재 사용량 등의 항목은 살펴볼 수 있는 내용은 경영평가 보고서에 명시되어 있지 않았으며, 물, 에너지 등의 사용량과 관련하여서는 신재생에너지 이용, 에너지 절감 캠페인 추진 등의 관련 계획 및 내용 등은 수립되어 있으나 세부적인 절감 수준에 대해서는 적시되어 있지 않다. 온실가스 사용량 측면에서 살펴보면, 온실가스 감축 관련 내용은 반영되어 있으나, 실제 구체적인 감축량의 설정 및 관리 등에 대한 내용은 구체적으로 제시하지 못하고 있다. 경기도 K재단은 연구 및 사업, 평가, 컨설팅 등 서비스 기반의 활동을 수행하는 기관이므로 제조업 기반에 적용되는 온실가스 감축 등의 내용을 구체적으로 명시하는 것은 현실적으로 한계가 있는 부분이다. 같은 의미로 에너지 영역 역시 신재생에너지 활용 등의 계획은 수립하고 있으나, 구체적인 사용량 등의 내용은 부재한 것으로 나타났다.

경기도 K재단은 용수사용량, 오염물질 등의 사용량 변경 등을 살펴볼 수 있는 내용은 경영평가 보고서 등 살펴볼 수 있는 자료가 제한적인 것으로 나타났다. 이는 사무공간이 독립건물이 아닌 공동건물이므로 내용을 명확하게 구분, 제시하지 못하는 외부적인 환경 요인에 기인한 것으로 볼 수 있다. 그러나 중·장기적으로 볼 때, 독립된 기관이므로 외부환경을 고려한 관리체계 및 사용량에 대한 관리방안에 대한 모색은 필요하다. 환경법 및 규제 위반항목을 살펴본 결과 위반사항은 없는 것으로 나타났다. 친환경 활동과 관련하여 친환경 인증을 받은 제품, 녹색제품 등을 사용하고 있으며, 이를 통해 지역사회의 상생·협력도 실현하고 있는 것으로 나타났다. 녹색제품 구매수준은 제품 구매액 대비 46.6%로 절반정도 녹색제품을 구매하는 것으로 나타났고, 재단 내 운용하는 공용자동차는 모두 친환경 자동차를 활용하는 것으로 나타났다.

<표 7>

경기도 K재단의 환경영역 적용 진단

(2) 사회(S)

경기도 K재단의 직원현황은 지속적으로 증가하는 경향을 보이고 있지만, 상용직 인력의 안정성이 높아지면서 신규 상용직 채용의 비율은 감소하고 있다. 상용직의 비율은 정원(71명) 대비 97.2% 수준을 유지하는 것으로 나타났다.

<표 8>

경기도 K재단의 인력현황

교육훈련비는 2022년 기준 1인당 22만원 수준으로 책정되어 있으며, 이 부분은 물가상승률 등을 반영하여 점증적으로 증가하는 경향을 보이며, 복리후생비는 1인당 책정금액은 변동 없이 유지되고 있으나, 2021년부터 건강검진 수준 향상을 위하여 추가적으로 지원하는 것으로 나타났다. 경기도 K재단의 여성 구성원 비율은 60%를 넘는 수준이며, 본부(실 및 센터) 내 실장 및 팀장 여성비율은 70%를 넘는 수준으로 남성보다는 여성중심의 운영체계를 정립하고 있는 것으로 나타났다. 조직의 운영상 구성원의 비율은 양성평등의 관점에서 균형감있게 운영되는 것이 이상적이므로, 경기도 K재단은 양성평등의 관점에서 팀장급 이상의 보직 관리 등의 개선이 필요하다. 급여의 수준은 남성과 여성의 동일직급 및 동일근속연수를 고려할 때, 유사한 수준에서 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 장애인 고용률은 3.6% 수준으로 공공기관 장애인 의무고용률 3.4% 수준을 충족하고 있다. 이러한 측면에서 볼 때, 근로자의 고용환경은 긍정적인 것으로 평가할 수 있다. 근로자의 결사 자유 보장과 관련하여서는 노사협의회 운영, 분기별 노사협의회의 정기 운영, 노사협의회 회의록 등 작성 및 비치, 단체협약의 성실한 이행 등은 이루어지고 있으나, 노동조합의 부재로 인하여 노동조합가입 및 단체교섭 등은 이루어지지 않는 것으로 나타났다.

경기도 K재단은 안전보건 경영시스템 및 목표 설정 등 안전보건 추진체계를 갖추고 있으며, 산업재해 관련 사건은 발생한 이력이 없는 것으로 나타났다. 인권정책 관련 영역은 인권경영시스템 고도화를 위해 관련 비전 등을 새로 정립하였으며, 인권영향평가, 인권존중 문화확산 등을 위한 다양한 정책을 추진하고, 일련의 성과에 도달하였다. 또한, 인권정책에 대한 정보공시를 통해 경기도 K재단 내 인권경영을 실현하고 있다. 동반성장 범주의 협력사 ESG 경영이행을 위한 일련의 활동은 관련 협력사의 부재로 인하여 실질적인 활동은 이루어지지 않는 것으로 나타났다. 다만, 경기도 내 사회복지시설 등을 대상으로 인권친화적 시설 만들기 관련 사업 지원 등을 이행하고 있는 것으로 나타났다.

지역사회 범주의 전략적 사회공헌과 관련하여 경기도 K재단은 사회복지 및 사회복지 현장에 대한 이해를 돕기 위해 진로체험 프로그램을 운영하고 있으며, 지역현안 문제 해결을 위한 우수 나눔문화 확산, 침수지역 및 긴급수해복구 지원 등을 통해 지역의 어려움을 함께 나누는 활동을 추진하고 있다. 또한 직원들의 봉사활동에 대해 개인근무평가 등에 반영하고, 우수 봉사활동직원에 대해서는 적정한 포상제도를 병행하고 있다. 정보보호 범주는 정보보호시스템 구축관련 계획과 결과를 수립하여 운영하고 있으며, 정보보호에 대한 공시사항을 이행하고 있는 것으로 나타났다.

<표 9>

경기도 K재단의 사회영역 적용 진단

(3) 지배구조(G)

경기도 K재단의 지배구조는 이사회 구성, 이사회 활동, 윤리경영, 감사기구 등의 측면에서 살펴볼 수 있다. 먼저, 이사회 내 ESG 안건 상정과 관련하여서는 인권경영 실천 및 사회적 책임이행을 위한 안건의 심의 및 의결이 이루어졌고, 당연직 이사를 제외한 이사에 대해서는 전문성 및 여성비율 등을 확보하기 위한 다양한 노력들이 이루어지고 있다. 또한 비상임 이사의 재단 사업·연구 등 관련 자문 및 제언 역할 활성화를 위하여 복지현장 및 학계 전문가의 비율을 50% 이상 확보하기 위해 노력하고 있다. 전체 이사의 참석률은 70% 이상의 비율을 보이는 것으로 나타났으며, 이사회 상정 안건에 대해서는 원안이 가결되어 상정 안건이 처리되었다. 윤리경영 범주에서는 윤리규범 위반사항 및 행정사무감사 결과 및 이행사항, 반부패 및 청렴도 평가 등을 공시하는 것으로 나타났으나, 직장 내 괴롭힘 등 징계 사항에 대해서는 공시되지 않는 것으로 나타났다¹⁾. 다만, 행정사무감사에 대한 지적사항 및 감사에 대한 사항은 공시하여 운영하는 것으로 나타났다. 감사기구는 대표이사 직속으로 설치·운영되고 있으며, 감사기구의 전문성에 있어 변호사, 노무사 등을 자문위원으로 구성하여 운영하고 있다.

<표 10>

경기도 K재단의 환경영역 적용 진단

(4) 경영공시(P)

K-ESG 가이드라인에서 제시하고 있는 경영공시 영역에 대해 살펴보면, 정보공시 형식, 정보공시 내용 및 검증 등에 대해서는 공공기관 정보공시 범위 등에 따라 관련 내용을 홈페이지 및 클린아이 등에 공시하고 있는 것으로 나타났다.

<표 11>

경기도 K재단의 경영공시 적용 진단

(5) 진단 결과 및 시사점

경기도 K재단 경영실적보고서를 사례로 K-ESG 가이드라인 4개 영역, 27개 범주, 61개 기본 진단항목을 기준으로 살펴본 결과, 분석에 직접적으로 적용된 것은 4개 영역, 24개 범주, 51개 항목에 한정하여 분석하였다. 전체 K-ESG 61개 항목 중 일부 항목은 경기도 K재단의 특성에 부합하지 않고, 관련 진단을 수행할 수 없는 항목은 분석 내용에서 제외를 하였다. ESG 경영과 관련하여 종합적인 진단결과를 살펴보면, 경기도 K재단은 경영평가 기준 및 인권영향평가, 인권경영계획 등을 통해 ESG 경영을 실천하고 있는 것으로 나타났으며, 이행뿐만 아니라 점검 및 환류 등 ESG 경영의 실효성을 높이기 위한 노력도 병행하고 있는 것으로 나타났다. 각 영역별로 K-ESG 항목 기준을 활용하여 세부적으로 살펴본 결과는 다음과 같다.

첫째, 환경(E)영역에서는 환경경영 목표 설정 및 중·장기 측면의 계획은 수립되어 있으나, 실행은 단기적인 성과에 국한되고 있어 계획 대비 실행체계의 불일치성이 일부 존재하는 것으로 나타났다. 최근 기후위기 등 외부환경의 변화로 인하여 ‘지속가능성(sustainability)’과 ESG의 연계성이 높이 평가되고 있으므로, 향후 친환경 관련 계획수립 과정에서 이러한 계획 및 실행, 성과 등 관리체계와 유기적으로 연계되어 개선될 필요성이 높은 것으로 나타났다. 또한 환경영역 제시된 일부 지표(용수재 사용, 온실가스 배출량 등)는 K-ESG 지표는 경기도 K재단에 적용의 한계가 있으므로, 관련 지표에 대해서는 향후 어떠한 지표로 대체하여 측정할 것인가에 대한 고민이 필요하다.

둘째, 사회(S)영역에서는 경기도 K재단의 설립목적 및 주요 기능 등을 고려할 때 법·규제 등을 준수해야 할 공공기관에 맞게 높은 수준으로 나타났다. 특히 내부적인 구성원에 대한 관리 계획 및 성과 등의 측면에서 우수한 것으로 나타났다. 다만, K-ESG 측정 지표 중 협력사 ESG 경영 및 지원, 협력사항 등의 지표는 적용의 한계가 있으므로, 기관의 특성을 고려하여 관련 지표의 대체 혹은 변경 등에 대한 고민이 필요하다.

셋째, 경기도 K재단은 경기도의 출자방식으로 운영되는 공익성을 전제로 하는 공공기관으로 지배구조(G) 측면에서 보통 이상의 수준을 유지하고 있는 것으로 나타났다. 다만, 내부 구성원의 권익을 증진하고 단체교섭 등을 진행할 수 있는 노동조합이 부재하여 향후 노동조합 설립 기반 등에 대한 내부 구성원들의 노력이 필요한 것으로 나타났다.

마지막으로 정보공시(P)는 공공기관의 정보공개 범위 및 형식, 내용 검증 등은 체계적으로 잘 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 다만, 향후 정보공개의 범위 확대 등 중앙정부의 방향 등을 고려하여 점증적으로 확대하는 것이 필요하다.

<표 12>

경기도 K재단의 K-ESG 적용 진단(종합)