장애인의 재난회복력 영향요인에 관한 연구

Ⅰ. 서 론

사회가 점차 고도화되고 자연환경이 급격하게 변화하면서 재난의 발생 가능성과 빈도가 점차 높아지고 있다. 태풍, 지진, 폭염, 홍수 등의 자연재난에서부터 화재, 감염병, 교통사고, 미세먼지 등의 사회재난까지 다양한 재난이 발생하고 있다. 최근 10년간 우리나라 재난 발생 현황을 살펴보면, 자연재난 발생으로 인한 총이재민은 7만 8천여 명, 총피해액은 3조 6911억 원에 이르며, 사회재난 발생 수는 2012년 2건, 2013년 3건에서 2020년 25건, 2021년 23건으로 크게 증가한 것으로 나타났다(행정안전부, 2021; 행정안전부, 2022). 이처럼 재난의 발생은 더욱 빈번하게 이뤄지고 있으며, 재난은 많은 인적, 물적 피해를 가져다줄 수 있기 때문에 재난을 대응하려는 노력이 필요하다.

재난은 언제, 어디서, 어떻게 발생할지 모르기에 불확실성이 높으며, 발생하면 큰 피해를 가져다준다(노성민·김승완, 2016). 재난은 한번 발생하면 피하기 어려우며 사회 전반에 많은 피해를 가져다줄 수 있기에 피해의 규모가 크고 범위가 넓으며, 발생 시 피해액도 크지만 피해액에 비해 복구비가 훨씬 더 많이 필요하다는 특징을 갖는다. 이처럼 사회적으로 커다란 피해를 가져다줄 수 있는 재난의 발생 자체를 막을 수 있다면 가장 좋겠지만, 현실적으로 모든 재난의 발생을 방지할 수는 없다. 모든 재난을 막을 수는 없지만 재난이라는 상황을 어떻게 잘 대처하여 피해를 최소화할 수 있을지에 대해서는 사전에 대비가 가능하므로, 재난이 발생하기 전에 국가적 차원에서 선제적으로 재난 발생 이후에 어떻게 적절하게 대응하고 대처하여, 재난의 피해를 최소화하고 신속하게 복구할 것인지에 대한 많은 고민과 대책 마련이 필요하다.

재난의 발생은 국가적으로 위험한 상황을 초래할 수 있으며, 발생 이후 대처가 결코 쉽고 간단하지 않다. 최근 발생한 코로나19 확산 사례는 세계적, 국가적 위기를 경험하게 하였으며, 국가적 지원 체계 구축의 중요성과 사회적 취약계층 지원의 필요성을 깨닫게 하였다. 우리나라 정부는 행정안전부를 중심으로 재난을 효율적으로 관리하기 위해 여러 노력을 기울이고 있으나 재난관리체계에서 재난취약계층인 장애인에 대한 대책은 부족한 상황이며, 재난 발생 시 장애인 지원에 관한 연구도 미흡하다(노성민·김승완, 2016). 재난의 발생 정도가 비장애인에게는 크게 위협적이지 않은 상황이라 할지라도 장애인, 노인, 아동 등의 재난취약계층에게는 심각한 위험으로 다가올 수 있기에, 재난관리에 있어 재난취약계층을 별도로 고려하여 이들의 재난으로 인한 피해를 줄일 수 있는 방안을 마련할 필요가 있다.

본 연구에서는 재난 발생 시에 여러 취약성(vulnerability)으로 인해 피해의 불평등(inequality)을 경험하게 되는 재난취약계층에 해당하는 장애인을 대상으로 연구를 실시하고자 한다. 본 연구에서 주목하고자 하는 장애인과 같은 재난취약계층은 경제적, 신체적, 환경적, 정보적 측면에서 취약성을 지니고 있다(심기오 외, 2010; 이호승, 2013; 김명구 외, 2014; 류현숙 외, 2018). 재난이 발생하게 되면 장애인은 그들이 가진 취약성으로 인해 재난 상황에 대한 인지와 대처가 어려워 비장애인에 비해 대응 및 대피 과정에서 상대적으로 더욱 큰 어려움과 피해를 경험하게 될 가능성이 높으며, 이로 인해 재난 발생 후 재난복구 과정에서 재난이 발생하기 전과 같은 원래의 생활로 회복하기까지 더 오랜 시간과 노력이 요구된다.

이처럼 장애인은 취약성을 갖고 있어 재난이 발생하면 재난대응 및 복구 과정에서 어려움을 더욱 크게 경험하게 될 가능성이 높기 때문에 재난관리체계에서 장애인의 취약성과 이들이 재난 발생 이후 경험하게 되는 어려움에 대한 고려가 필요하다. 그러나 재난관리체계에서 장애인에 대한 제도나 정책은 아직 미흡한 상황이며, 장애인을 대상으로 한 재난에 관한 연구 역시 전반적으로 부족하다. 특히, 우리나라에서는 재난에 대한 사전적 예방 정책은 상당히 제도화되어 있지만, 재난 발생 이후 빠른 회복을 위한 제대로 된 사전적 예방 정책은 부족하다(양기근·서민경, 2019). 따라서 본 연구는 중요성이 높으나 정부의 정책 및 대책 마련이 미흡하며 기존의 학술 연구에서도 크게 주목하지 못하고 있는 재난취약계층인 장애인을 대상으로 연구를 실시하여 재난관리에 있어 장애인의 인식을 고려한 정책적 시사점을 제시해보고자 한다.

본 연구에서는 장애인의 재난회복력(disaster resilience)에 주목하고자 한다. 최근 다양한 재난이 발생하고 있으며 재난의 발생 가능성과 빈도가 점차 높아지고 있다. 또한, 재난은 불확실성이 크고 발생하면 피하기 어려우며, 많은 인적, 물적 피해를 초래한다. 이렇듯 재난의 발생 가능성과 위험성이 높은 상황에서 장애인은 신체적, 사회·경제적 등의 취약성을 갖고 있기 때문에 재난회복력이 상대적으로 낮다. 따라서 재난에 대한 취약성을 완화시켜 재난이 발생하더라도 시의적절하고 효율적인 방법으로 대응하여 재난이 발생하기 전의 수준으로 능력을 회복시키는 재난회복력을 강화할 필요가 있다(양기근, 2016; 허아랑, 2017). 재난회복력은 재난의 취약성을 완화하여 재난으로 인한 피해를 줄여줄 수 있으며, 회복력이 클수록 취약성이 낮아지게 된다(양기근, 2016). 본 연구에서는 장애인의 재난회복력에 대한 인식을 바탕으로 재난회복력에 영향을 주는 요인을 파악하여 장애인의 재난회복력을 제고할 수 있는 방안을 도출해보고자 한다.

장애인의 재난회복력을 높이기 위해서는 정부와 사회의 역할이 모두 중요하다. 장애인은 재난에 취약하여 재난 발생 시 대응 및 복구 과정에서 많은 도움을 필요로 한다. 정부는 재난으로부터 국민을 보호하고 재난관리를 통해 재난으로 인한 피해를 줄이고 재난 발생 이후 신속하게 국민이 재난으로부터 회복할 수 있도록 도울 책임이 있다. 따라서 정부의 재난관리역량에 따라 장애인의 재난회복력이 달라질 수 있다. 또한, 사회는 재난 상황에서 도움을 필요로 하는 장애인에게 도움을 줄 수 있으며 장애인은 사회로부터 재난 상황에서 도움을 얻을 수 있을 것이라는 정서적 안정감을 얻을 수 있기에, 사회적 지지와 사회적 자본은 장애인의 재난회복력에 영향을 줄 수 있다. 이처럼 본 연구에서는 장애인의 재난회복력에 영향을 주는 요인으로 정부의 재난관리역량, 사회적 지지, 사회적 자본을 주요하게 고려하였으며, 장애인의 재난회복력에 관한 시사점을 제시하여 재난관리체계에서 장애인이 더 이상 소외되지 않도록 하는 것을 궁극적인 목표로 실시되었다.

Ⅱ. 이론적 논의 및 선행연구 검토

Ⅲ. 연구 설계

1. 연구모형

본 연구는 재난취약계층인 장애인을 대상으로 이들의 재난회복력에 영향을 미치는 요인을 알아보는 것을 목적으로 한다. 장애인의 재난회복력을 높이는 것은 중요하다. 장애인은 재난이 발생하면 비장애인에 비해 재난이 발생하기 전으로 삶을 회복하는 데 많은 어려움을 경험하게 된다. 장애인은 비장애인에 비해 신체적, 사회적, 경제적으로 취약하기 때문에 재난 대피 과정에서 더 큰 피해를 입을 가능성이 높으며, 복구 과정에서 스스로의 노력과 의지만으로 회복하기 어려울 가능성이 높기에 정부와 사회의 지원과 도움을 필요로 한다. 이처럼 장애인은 재난 발생 이후 재난대응 및 복구 과정에서 어려움을 더 크게 경험하기 때문에 이들의 회복력을 높여 재난이 발생하더라도 재난이 발생하기 전으로 회복하는 능력을 향상시킬 수 있는 방안을 마련하는 것이 중요하다. 따라서 본 연구에서는 장애인의 재난회복력을 연구의 종속변수로 설정하였으며, 주요 독립변수로는 정부 재난관리역량, 사회적 지지, 사회적 자본을 고려하여 연구모형을 설계하였다. 주요 독립변수를 제외하고는 통제변수로 인구사회학적 변수로 성별, 연령, 교육수준, 소득수준을 고려하였으며, 연구대상의 특성을 고려하여 건강상태, 장애정도를 함께 포함하여 연구모형을 구성하였다.

<그림 1>

연구모형

2. 자료수집, 분석 및 표본의 특성

본 연구는 2020년 5월부터 2022년 4월까지 진행된 한국연구재단 신진연구자지원사업인 ‘장애인의 재난복구 레질리언스 방안 연구’에서 장애인을 대상으로 실시한 설문조사인 장애인의 재난복구 수요 실태조사 자료를 활용하였다. 위 설문조사는 장애인의 재난 및 재난복구에 대한 전반적인 인식을 파악하고자 장애인 200명을 대상으로 2020년 8월 12일부터 2020년 8월 26일까지 실시되었으며, 설문 대상자의 특성을 고려하여 한국장애인단체총연합회와 한국지체장애인협회 기관의 협조를 바탕으로 진행되었다. 본 연구는 장애인의 재난회복력 영향요인을 파악하고자 하였기에, 자료의 분석을 위한 방법으로는 다중회귀분석(multiple regression analysis)을 활용하여 분석하였다. 설문 응답자는 총 200명이었으나 문항별 결측값(missing value)이 존재하여, 최종적으로 분석을 위해 활용한 표본은 180명이다. 표본의 성별, 연령, 교육수준, 소득수준과 같은 인구통계학적 특성은 다음의 <표 1>에서 확인할 수 있다.

<표 1>

표본의 인구통계학적 특성

3. 변수의 측정

본 연구의 종속변수는 재난회복력이다. 재난회복력에 관한 선행연구를 근거로 재난회복력의 구성요소로 사회적 회복력, 경제적 회복력, 제도적 회복력, 사회기반시설 회복력, 지역사회자본 회복력, 생태적 회복력을 고려하였으며, 6가지의 회복력을 설문 문항으로 구성하여 재난회복력을 측정하였다. 구체적인 설문 문항은 ‘재난 발생 시 우리나라의 사회적 회복력 정도는 높다.’, ‘재난 발생 시 우리나라의 경제적 회복력 정도는 높다.’, ‘재난 발생 시 우리나라의 제도적 회복력 정도는 높다.’, ‘재난 발생 시 우리나라의 사회기반시설 회복력 정도는 높다.’, ‘재난 발생 시 우리나라의 지역사회자본 회복력 정도는 높다.’, ‘재난 발생 시 우리나라의 생태적 회복력 정도는 높다.’이다. 재난회복력 관련 문항의 신뢰도는 0.955로 확인되어 일관성이 높게 나타났다.

본 연구의 독립변수는 정부 재난관리역량, 사회적 지지, 사회적 자본이다. 정부 재난관리역량은 정부의 재난관리 및 재난 발생 시 대응 역량을 측정할 수 있는 설문 문항을 활용하였으며, 구체적인 설문 문항은 ‘정부는 재난관리를 전반적으로 잘하고 있다.’, ‘정부는 재난 발생 시 적절히 대응할 것이다.’, ‘재난이 발생하여도 정부가 적절히 대응할 것이므로 불안감을 느끼지 않는다.’이다. 다음으로 사회적 지지는 장애인 개인이 재난 발생 이후 재난복구 과정에서 주위의 도움을 받을 수 있다는 인식을 어느 정도 가지고 있는지를 측정할 수 있는 설문 문항을 활용하였으며, 세부 설문 문항으로는 ‘재난으로 인한 피해를 복구하는 과정에서 내가 도움을 요청할 사람이 있다.’, ‘재난으로 인한 피해를 복구하는 과정에서 내가 도움을 요청하면 기꺼이 도와줄 사람이 있다.’, ‘재난으로 인한 피해를 복구하는 과정에서 내가 도움을 요청하면 모르는 사람이라 할지라도 나를 도와줄 것이다.’로 구성하였다. 마지막으로 사회적 자본은 선행연구에서 사용한 사회적 자본의 구성요소를 바탕으로 참여, 네트워크, 신뢰로 구분하여 변수를 설정하였다. 참여는 ‘주민자치활동에 참여한다.’, ‘시민단체/공익단체와 같은 지역사회에 참여한다.’의 설문 문항을, 네트워크는 ‘평소 친구나 친지들과 자주 교류한다.’, ‘평소 이웃들과 자주 교류한다.’ 문항을, 그리고 신뢰는 ‘우리나라의 시민들은 신뢰할 만하다.’, ‘내 주위의 이웃은 신뢰할 만하다.’, ‘내가 살고 있는 지역사회는 신뢰할 만하다.’, ‘현 사회는 신뢰할 만하다.’라는 설문 문항을 활용하여 분석하였다. 각각의 독립변수 관련 문항의 신뢰도는 모두 0.8 이상으로 확인되어 일관성이 높게 확인되었다.

본 연구의 통제변수로는 장애인 개인의 건강상태, 장애정도와 성별, 연령, 교육수준, 소득수준을 고려했다. 건강상태는 5점 척도로 전반적인 건강상태에 대해 매우 좋지 않다, 약간 좋지 않다, 보통, 약간 좋다, 매우 좋다로 응답한 결과를 활용하였고, 장애정도는 장애등급을 기준으로 1-3등급은 장애정도가 심한 것으로 4-6등급은 장애정도가 심하지 않은 것으로 측정하였다. 성별은 남성, 여성으로, 연령은 응답자의 연령대를, 교육수준은 응답자의 최종학력을, 소득수준은 응답자의 한달 평균 평균소득을 기준으로 측정한 결과를 활용하여 분석하였다. 본 연구의 분석을 위한 변수 설정 및 세부 측정 지표는 <표 2>에서 확인할 수 있다.

<표 2>

변수 및 측정 지표

Ⅳ. 분석 결과

1. 기술통계와 상관관계 분석 결과

본 연구의 분석을 위해 활용한 설문조사 자료는 한국연구재단 신진연구자지원사업인 ‘장애인의 재난복구 레질리언스 방안 연구’에서 장애인 200명을 대상으로 실시한 장애인의 재난복구 수요 실태조사이다. 위 설문조사는 장애인 200명을 대상으로 실시되었으나, 문항별 응답의 결측값이 존재하여 본 연구의 분석을 위해 최종적으로 활용한 표본의 수는 180명이다. 문항별 응답의 결측값이 하나라도 존재하는 경우 분석의 정확성을 위해 표본을 제외하고 분석을 실시하였기에, 모든 변수에 대한 표본의 수가 동일하다. 본 연구에서 활용한 변수들의 기초통계 분석은 <표 3>에서 확인할 수 있으며, 장애정도, 성별, 연령, 교육수준, 소득수준을 제외하고는 모두 5점 척도로 동일하게 측정하였다. 정부의 재난관리역량과 건강상태에 대해서는 평균값이 각각 2.933, 2.861로 나타나 정부의 재난관리역량과 건강상태에 대한 인식이 다소 부정적인 것을 확인할 수 있었다. 이는 본 연구의 대상인 장애인이 정부의 재난관리역량과 개인의 건강상태에 대해 다소 부정적인 인식을 갖고 있음을 보여주는 결과로 이해할 수 있다.

<표 3>

기초통계

본 연구의 상관관계 분석 결과는 <표 4>와 같다. 본 연구의 종속변수인 재난회복력과 독립변수인 정부 재난관리역량, 사회적 지지, 사회적 자본 간의 관계가 각각 정(+)의 상관관계를 가지는 것으로 확인되어, 앞에서 설정한 연구의 가설 방향과 일치함을 확인할 수 있었다. 또한, 전반적으로 독립변수 간 상관관계가 높지 않은 것으로 나타나 독립변수 간의 높은 상관관계로 인한 다중공선성(multi-collinearity) 문제 발생 가능성이 낮음을 확인하였으며, VIF(Variance Inflation Factor) 값을 확인하였을 때도 다중공선성의 문제가 존재하지 않아 일관된 결과를 보였다.

<표 4>

상관관계 분석

2. 회귀분석 결과

본 연구의 회귀분석 결과는 <표 5>와 <표 6>에서 확인할 수 있다. <표 5>에서는 재난회복력과 정부 재난관리역량, 사회적 지지, 사회적 자본 간의 관계를 확인할 수 있으며, <표 6>에서는 재난회복력을 유형별로 사회적 회복력, 경제적 회복력, 제도적 회복력, 사회기반시설 회복력, 지역사회자본 회복력, 생태적 회복력으로 구분하여 정부 재난관리역량, 사회적 지지, 사회적 자본이 각각의 회복력에 어떤 영향을 주는지에 대해 분석하여 보여주고 있다. 먼저, <표 5>의 회귀분석 결과, 본 연구의 주요 독립변수인 정부의 재난관리역량, 사회적 지지, 그리고 사회적 자본 중 신뢰는 재난회복력에 통계적으로 유의미한 정(+)의 영향을 주는 것으로 나타났다. 이는 장애인이 정부의 재난관리역량을 높게 인식할수록, 사회적 지지 정도와 신뢰 정도를 높게 인식할수록, 재난회복력을 높게 인식함을 의미하며, 본 연구의 가설 1, 2는 채택, 그리고 가설 3은 부분 채택되는 결과를 보여준다.

<표 5>

회귀분석 결과

<표 6>

회복력 유형별 회귀분석 결과

재난은 한번 발생하면 사회 전반에 영향을 줄 수 있고, 많은 인적, 물적 피해를 발생시킬 수 있기 때문에 국가적 차원에서 대응이 필요하다. 우리나라 역시 정부 차원에서 재난관리체계를 마련하는 등 재난관리를 통해 재난으로 인한 피해를 최소화하고 재난으로부터 빠른 회복을 지원하고 있다. 특히, 장애인은 신체적, 사회·경제적, 환경적, 정보적 등의 취약성을 갖고 있기에, 재난이 발생하게 되면 다양한 지원을 필요로 하며 재난대응 및 복구 과정에서 더욱 큰 어려움을 경험하게 된다. 따라서 정부의 재난관리역량을 예방, 대비, 대응, 복구로 구성된 재난관리체계에서 재난을 관리하기 위해 조직 및 구성원에게 필요한 지식, 전문성, 기술 등의 개념을 모두 포괄하는 개념으로 이해한다면, 정부가 어떻게 재난을 관리하고 재난관리역량을 얼마나 갖고 있는지에 따라 장애인의 재난회복력은 달라질 수 있다. 그렇기에 장애인의 재난회복력을 강화하여 장애인이 재난이 발생하여도 원래의 생활로 돌아가는 데 겪는 어려움을 줄여주기 위해서는 정부의 재난관리역량을 제고하는 것이 중요하다.

또한, 장애인의 재난회복력 강화를 위해서는 정부의 재난관리역량 외에 사회의 역할도 중요하다. 장애인은 재난 발생 시 대응 및 복구 과정에서 스스로의 의지만으로 행동할 수 없기에, 주위의 도움이 필요하다. 따라서 장애인이 속하여 생활하고 있는 사회는 재난 상황에서 장애인이 도움을 구할 수 있고, 도움을 줄 것이라 믿을 수 있는 존재이기에 장애인의 재난회복력 인식에 영향을 줄 수 있다. 사회적 지지와 사회에 대한 신뢰는 재난이라는 어려운 상황 하에서도 장애인이 타인과의 상호작용을 통해 스스로가 도움을 받을 수 있다는 신뢰감을 형성하게 하고, 장애인이 개인의 건강과 상황에 대해 갖고 있는 부정적인 인식을 완화하게 하여 심리적인 안정감을 줄 수 있다는 점에서 재난회복력에 긍정적인 영향을 준다.

표준화 회귀계수(beta) 결과를 보면, 신뢰, 정부 재난관리역량, 사회적 지지 중에서는 사회에 대한 신뢰 정도가 재난회복력에 가장 큰 영향을 주는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 장애인이 사회에 대한 신뢰 정도가 높을수록 재난회복력을 높게 인식함을 보여주어, 장애인의 재난회복력을 높이기 위해서는 사회에 대한 신뢰 제고가 선행되어야 함을 시사한다. 또한, 정부의 재난관리역량도 비교적 재난회복력에 많은 영향을 주는 것으로 나타나 재난관리의 주체인 정부가 재난관리역량을 함양하기 위해 노력해야 하며, 특히, 장애인의 재난에 대한 취약성을 고려한 효과적인 재난관리 방안을 마련할 필요성이 높음을 알 수 있다.

<표 6>의 회복력 유형별 회귀분석 결과는 앞의 <표 5>에서 통계적으로 유의미하였던 독립변수인 정부 재난관리역량, 사회적 지지, 신뢰가 종속변수인 재난회복력에 거의 일관된 영향을 주고 있음을 보여준다. 정부의 재난관리역량은 모든 유형의 회복력에 긍정적인 영향을 주는 것으로 확인되었고, 신뢰 역시 제도적 회복력을 제외한 모든 회복력에 긍정적인 영향을 주는 것으로 나타났다. 다만 신뢰와 관련하여 장애인이 사회에 대한 신뢰가 높다고 해서 제도적 회복력이 높다고 인식하는 것은 아닌 것으로 나타났고, 사회적 지지 정도가 높은 것이 사회적, 경제적 회복력과 사회기반시설 회복력에는 긍정적인 영향을 주지만 제도적, 지역사회자본, 생태적 회복력에는 통계적으로 유의미한 영향을 주지 못하는 것으로 분석되었다. 이는 재난회복력의 하위 요인에 따라 장애인의 정부 재난관리역량, 사회적 지지, 신뢰에 대한 인식의 영향력이 다를 수 있음을 보여주어 회복력 유형에 따른 요인의 차이도 고려할 필요성이 있음을 시사한다.

Ⅴ. 결론 및 시사점

2014년 세월호 참사, 2016년 경주 지진, 2019년 코로나19 확산 등 다양한 자연재난 및 사회재난의 발생으로 인해 재난분야에 대한 관심이 지속적으로 증가하고 있다. 2017년 세월호 침몰 사고를 경험하며 우리나라 재난안전의 취약성이 드러나게 되어 정부는 재난을 효율적으로 관리하기 위한 여러 방안을 모색하고 있으나, 재난취약계층인 장애인을 대상으로 한 재난관리에 대한 대책은 여전히 미흡하다는 한계가 있다(노성민·김승완, 2016). 또한, 재난은 한번 발생하면 피해의 규모가 크고 범위가 넓으며, 재난이 발생하기 이전의 상태로 복구하기까지 많은 시간과 비용을 필요로 한다. 재난의 발생은 개인적, 경제적, 사회적으로 엄청난 피해를 가져다주기 때문에 재난을 사전에 예방하고 발생한 재난에 대해 효과적으로 대응할 수 있는 체계를 미리 마련하는 것이 매우 중요하다(장익현·주성돈, 2018).

본 연구에서는 재난회복력 개념에 주목하여 재난에 대해 취약한 장애인의 회복력을 높일 수 있는 방안은 무엇인지를 분석해보고자 했다. 그동안의 장애인의 재난에 관한 연구는 재난회복력의 영향요인을 밝히는 것에는 크게 주목하지 못하였다. 회복력은 취약성과 관련 있는 개념으로 회복력이 높아지면 취약성은 감소한다. 즉, 장애인은 재난에 대해 신체적, 사회적, 경제적, 환경적 등의 다양한 취약성을 가질 수 있기 때문에 재난회복력 강화를 통해 취약성을 완화할 필요가 있다. 본 연구에서는 장애인의 재난회복력에 영향을 주는 주요한 요인으로 정부의 재난관리역량, 사회적 지지, 사회적 자본을 고려하였으며, 연구 결과에 따르면 장애인의 정부 재난관리역량, 사회적 지지, 사회적 자본 중 신뢰에 대한 인식은 재난회복력 인식에 긍정적인 영향을 주는 것으로 나타났다. 이러한 본 연구의 결과가 시사하는 바를 정리하자면 다음과 같다.

첫째, 정부의 재난관리역량은 재난회복력 인식에 긍정적인 영향을 주는 것으로 확인되었다. 장애인은 정부의 재난관리역량이 높다고 인식할수록, 재난회복력이 높다고 인식하는 것으로 나타났다. 이는 정부의 재난관리역량이 높을 때 장애인이 재난에 대한 회복력이 높다고 인식하기 때문에 장애인의 재난회복력을 제고하기 위해 정부의 재난관리역량 함양이 중요함을 의미한다. 재난의 파급효과는 국가와 국민에게 심각한 영향을 줄 수 있기에 복합적인 위험에 대한 대응방안을 수립하여 회복력 향상 전략을 마련할 필요가 있다(서지영·조규진, 2014). 특히, 장애인은 재난에 대해 취약성을 갖고 있기에 정부는 실효성 있는 재난관리를 통해 장애인의 재난회복력을 높여 이들의 취약성을 완화할 수 있는 방안을 사전에 마련해야 한다. 우리나라는 장애인을 대상으로 한 재난관리 정책이 부처별로 상이하게 추진되고 있다는 문제가 존재한다(강서영·김승완, 2023). 부처별로 정책이 추진되고 있기에 장애인의 재난관리가 통합적, 효율적으로 이뤄지지 못하고 있다. 따라서 별도의 장애통합조정부서를 통해 장애인의 특수성을 고려한 재난관리정책을 추진하고 있는 미국 연방재난관리청(FEMA)의 사례와 같이 우리나라도 장애인 재난관리 전담부서를 설치하여, 장애인의 재난으로 인한 피해를 최소화하며 장애인이 재난 이전의 생활로 잘 회복할 수 있도록 적극적으로 지원함으로써 재난관리역량 제고를 위해 노력해야 한다.

둘째, 사회적 지지는 재난회복력 인식에 긍정적인 영향을 주는 것으로 확인되었다. 장애인은 사회적 지지 정도가 높다고 인식할수록, 재난회복력을 높게 인식하는 것으로 분석되었다. 장애인은 여러 취약성으로 인해 비장애인에 비해 재난 발생 이후 더욱 큰 어려움을 경험하게 되며 스스로의 의지만으로 회복이 어렵다. 따라서 장애인은 재난으로부터 회복하는 과정에서 주위의 도움을 필요로 할 가능성이 높기에, 스스로가 도움을 구하면 사회로부터 도움을 받을 수 있고 긍정적인 상호작용이 가능한 타인이 주위에 있다고 인식하는 것은 장애인의 재난회복력을 높여줄 수 있다. 장애인을 대상으로 한 재난관리에서는 장애인이 사회적으로 지지받을 수 있는 환경을 조성해주고자 다양한 정책 대안을 마련해야 하며, 장애인이 사회적으로 지지받고 있다는 인식을 가질 수 있도록 노력해야 한다. 이를 위해서는 장애인에게 실질적인 도움을 제공할 수 있는 지역사회가 중요한 역할을 담당할 수 있다. 지역 단위의 장애인 돌봄서비스를 확대하여 사회적으로 소외되는 장애인이 없도록 해야 하며, 지역 단위의 사회적 지지망을 구축 및 확산하려는 노력이 필요하다.

셋째, 사회적 자본 관련 요인 중 신뢰가 재난회복력 인식에 긍정적인 영향을 주는 것으로 확인되었다. 사회적 자본 관련 요인인 참여, 네트워크, 신뢰 중 신뢰의 정도가 높을수록 장애인은 재난회복력을 높게 인식하는 것으로 나타났다. 이러한 본 연구의 결과는 장애인의 재난회복력을 높이기 위해서는 정부의 재난관리역량, 사회적 지지와 함께 사회에 대한 신뢰감이 중요함을 보여주며, 장애인이 사회적으로 스스로 참여하여 활동하며 다른 이웃, 친구들과 교류하는 것이 중요하기보다 실질적으로 재난 발생 상황에서 스스로가 정부와 사회로부터 어떤 지원 및 도움을 받을 수 있을 것인지, 그리고 스스로에게 도움을 줄 수 있는 사회를 얼마나 신뢰하고 있는가가 중요함을 보여준다. 따라서 장애인의 재난회복력 제고를 위해서는 장애인의 사회에 대한 신뢰를 확보하기 위한 거시적이고 장기적인 노력과 함께 장애인의 사회에 대한 긍정적 인식 함양을 위한 프로그램 운영 등이 필요하며, 재난 발생 이후 장애인의 회복을 돕기 위해 구체적으로 정부와 사회가 어떤 지원을 제공해줄 수 있을지에 대한 고민이 필요하다.

마지막으로 본 연구의 한계는 다음과 같다. 먼저, 본 연구에서 활용한 자료는 장애인을 대상으로 진행한 설문조사 결과이기 때문에 연구대상의 인식을 바탕으로 분석되었다. 연구대상의 인식 데이터를 활용하여 분석하였기에 실제적인 장애인의 재난회복력, 정부의 재난관리역량, 사회적 지원, 사회적 자본 등을 파악하지 못했다는 한계를 갖는다. 그러나 본 연구는 장애인이 어떤 요인에 따라 재난회복력을 높게 인식하는지를 분석하여 장애인의 재난회복력에 대한 수요를 살펴보고, 장애인의 재난회복력을 강화하기 위해 어떤 요인을 중요하게 생각해야 하는지를 파악하여 향후 장애인의 재난관리를 위한 시사점을 제공하고자 하였다는 점에서 의미가 크다. 그리고 본 연구에서 활용한 자료는 표본의 수가 크지 않으며, 횡단면 데이터(cross-sectional data)를 활용하였기에 특정 시점의 인식만을 분석하였다는 점에서 한계가 있다. 그러나 연구내용이 기존에 공개되어 있는 자료로는 파악하기 어려워 별도의 설문조사를 실시하여 파악하였으며, 연구대상의 특성상 광범위한 조사가 어렵지만 관련 기관의 협조를 구하여 최대한 확보한 데이터를 활용하였다는 점에서 의미가 크다.

본 연구는 기존의 재난에 관한 연구에서 크게 주목받지 못하였던 재난취약계층인 장애인을 대상으로 이들의 재난회복력을 높이는 요인을 밝히고자 하였으며 장애인의 재난회복력에 영향을 줄 것이라 이론적, 경험적으로만 인식하였던 요인들을 실증적으로 분석하여 인과관계를 규명하였다는 점에서 시사하는 바가 크다. 또한, 본 연구의 결과는 정부의 장기적인 재난관리에 있어 재난에 취약한 장애인의 회복력 강화를 위해 정부와 사회의 역할이 중요하며, 정부의 재난관리역량 제고 및 장애인의 사회적 지지와 사회에 대한 신뢰 확보가 중요하게 고려되어야 함을 시사한다. 그리고 회복력의 유형에 따라 이러한 요인들이 미치는 영향이 다를 수 있으므로 이에 대한 고려도 필요함을 보여준다.

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