한국 농공단지 경쟁력 제고를 위한 전략적 우선순위 탐색: 입주업체 중요도-만족도 분석을 중심으로

1. 농공단지 등장 배경

농공단지는 「산업입지 및 개발에 관한 법률 제2조」에 의거하여 농어촌 지역에 농어민의 소득증대를 위한 산업을 유치·육성하기 위하여 지정된 산업단지이다. 1960년대 정부는 생산 증대와 경제 성장을 위하여 농업보다 부가가치가 높은 공업의 성장을 집중적으로 추진하였다. 이를 통해 사회간접자본이 양호한 대도시를 중심으로 경제 성장이 이루어졌다. 정부 주도의 공업 성장과 수출 주도의 경제 개발 전략은 절대빈곤과 실업 문제 해결이라는 소기의 목적을 달성하였으나, 급격한 도시화와 산업화로 인해 농촌과 도시 간의 성장 불균형을 초래하였다(이관률, 2015b; 이동필·이상문, 1996; 최경환 외, 2012; 최경환 외, 2014). 당시 농촌 지역은 대도시 중심의 개발로 인해 유휴 노동력 유출 문제를 겪었으며 이농과 이촌이 지속적으로 이어짐에 따라 지역 경제는 활력을 상실하게 된다. 대도시 및 공업 중심의 경제 개발로 인해 도시와 농촌 간의 소득 격차가 심화되자 농외소득원 확보를 통해 농어촌의 경제 성장 기틀을 마련하고 불균형 문제를 해소하고자 「농어촌소득원개발촉진법」을 제정하였으며, 1984년 경기도와 제주도를 제외한 7개도에 시범농공단지가 1개소씩 설치되었다. 이후 농어촌 경제 침체 문제를 해소하기 위하여 농업·농촌 지역에 기반을 둔 산업 특화, 산업기반시설 유지 및 확대를 통한 인구 유인 등 농어촌 지역의 자생력을 강화하기 위한 농공단지 조성사업이 추진되기 시작하였다(이관률, 2015b; 최경환 외, 2012).

농공단지는 농어촌 생활환경을 개선하였으며 농외소득에 대한 주민 의식을 향상시키는 데 일조하였다. 또한, 농어촌 지역의 활성화를 위한 산업 기반을 마련하고 기반시설을 구축하여 입주기업의 활발한 경제활동의 터전을 이루었다는 평가를 받는다. 농공단지는 단지의 구조고도화 및 지역특화산업의 육성을 위하여 전문단지, 지역특화단지, 일반단지로 구분되며, 현재 전국에 472개의 농공단지를 조성하였으며 총 7,511개 업체가 입주하여 운영 중에 있다(2020년 1분기 기준). 전국 시도별 농공단지 분포 현황은 <그림 1>과 같다.

<그림 1>

전국 시도 별 농공단지 분포 현황

2. 산업 입지이론

입지이론은 사회 경제적 변화와 기술 발전과 함께 변화해왔다. 전통입지이론은 토지, 자본, 시장과 같은 전통적 생산 요소가 산업 발전의 원동력이 되었다. 본격적인 산업화에 따라 폰 튀넨의 농업 입지론에서 베버의 공업입지론, 크리스탈러의 중심지 이론, 로슈의 행태론이 등장하였다. 전통입지이론의 핵심은 생산비용 절감을 위하여 유사 산업들의 집중을 통해 외부 효과 발생 및 거래비용 절감과 수송비 절감을 통한 기업의 생산·이윤 극대화이다 (권영섭·김동주, 2002).

이후 기술 발전과 교통통신의 발달에 따라 변화하는 산업 입지를 설명하고자 새로운 이론들이 등장하였다. 특히 정보통신의 발전으로 생산과정의 장소 제약이 완화되자 전통입지이론을 적용하여 산업 입지를 물리적 요인으로 한정하여 설명하는 것이 불가능해졌다(박종화·윤대식, 2002). 첨단산업의 등장과 세계화에 따른 공간 입지를 설명하기 위해서 산업의 공간 분포에 대한 다양한 이론이 등장하였으며 대표적으로 공간 집중론, 공간 분산론, 공간 집적론, 입지 결정론이 있다. 이 중 입지 결정론은 산업의 입지를 해당 지역의 특수한 입지 요인에 의한 것으로 설명한다. 따라서 산업 발달에 유리한 입지 요인 및 산업의 확장과 발달에 영향을 미치는 지역 환경을 설명하기 위해 배후 도시의 환경, 삶의 질, 산학연을 위한 대학·연구 기관과의 접근성, 고급 인력의 유무 등을 입지 요인으로 제시하였다 (권영섭·김동주, 2002; 박종화·윤대식, 2002; 황병삼, 1992).

20세기 후반 이후 지식기반경제사회에 본격적으로 들어서면서 산업의 핵심 요인은 인적 자본과 혁신으로 집중되었다. 특히 기술 발전을 통한 혁신 성장에 초점을 둔 입지이론이 중점적으로 논의되었다. 지식기반경제 시대에서는 시장의 불완전성과 기업의 한계를 극복하기 위한 클러스터 이론과 신 산업적 접근이 축을 이룬다. 클러스터는 기업과 기관의 지리적 집적(agglomeration)을 의미하는 것(Porter, 1998)이 아니라, 관련 기관의 집중을 통해 발생하는 기술 혁신과 기업 간의 상호관계를 포괄적으로 포함한다. 산업 집적 현상이 지역 내 활동 주체 간의 협력을 전제로 하지 않는 지리적 분포를 의미한다면(Gordon & McCann, 2000; 권영섭·김동주, 2002), 클러스터는 동종 업체와 관련 기관 간의 지식 교류를 통해 혁신을 창출하는 복합적인 집중을 의미한다고 볼 수 있다. 특히 이 집중은 핵심 기술 개발을 통해 혁신을 창출하는 것을 목표로 구성된 집단으로서 다양한 기업과 기관 간의 네트워킹이 핵심이다. 클러스터와 신산업 육성정책은 정부의 핵심 정책 수단으로 활용될 수 있다. 특히 지역의 혁신 체제와 정부의 산업 지원 정책은 산업의 혁신을 창출하는 데 연결고리 역할을 담당한다(권영섭·김동주, 2002). 이처럼 기술의 발전에 따라 기업의 성장에는 물리적인 기반시설을 넘어서 혁신 및 부가가치 창출을 위한 지원환경 조성이 필요하다.

농공단지는 지역 균형 성장을 위하여 농촌 공업화 관점에서 공급되었기 때문에(우장명, 2008) 산업 성장을 위한 입지론적 접근을 이루지 못했다는 한계가 있다. 그 결과 현재 농공단지는 구인난과 낮은 분양률·가동률 등과 같은 성장 침체를 겪고 있는 것으로 해석할 수 있다. 지식기반경제사회에서 지역 경제의 주축으로서 입지를 다지고 입주기업의 경쟁력을 높이기 위해서는 전반적인 입지이론의 입지 요소들을 고려하여 기업의 성장에 필요한 정책 마련이 필요하다.

입지이론을 기반으로 한 연구들은 주로 지식기반 첨단산업(권영섭·김동주, 2002; 박광진·이명훈, 2020; 박삼옥·최지선, 2000)이나 산업단지 입지(박종화·윤대식, 2002; 전경구, 2015), 특정 산업 및 시설 입지 선정(고경진 외, 2008; 이상규, 2004)을 대상으로 진행되었다. 산업단지의 입지를 다룬 연구는 첨단산업단지의 입지 특성을 이론적 고찰을 중심으로 분석한 연구(권영섭·김동주, 2002)와 산업단지 입지 선정과 성장을 위한 탐구 연구(박광진·이명훈, 2020; 박삼옥·최지선, 2000), 산업단지 조성의 지역 경제 영향(전경구, 2015)과 산업단지 특성을 분석한 연구(박종화·윤대식, 2002)연구가 있다. 대부분의 연구가 특정 지역을 대상으로 진행하였거나, 첨단산업 및 지식산업과 같은 특정 산업단지를 대상으로 진행되어왔다. 고영구 외(2003)의 연구는 농공단지 사업의 성과요인을 파악하기 위하여 입지론적 관점에서 접근하였다. 연구에서는 입지론을 바탕으로 토지, 거주지, 원료·부품, 교통, 노동력, 시장, 정보, 하부구조·서비스, 정책을 입지 요인으로 설정하였으며 해당 요인들이 농공단지 사업성과(기업 생산액, 고용규모)에 미치는 영향을 파악하였다. 그 밖에 입지론을 기반으로 농공단지 연구를 수행한 선행연구는 미비한 실정이다. 이에 본 연구는 농공단지의 입주 환경을 입지론을 바탕으로 세부 요인을 설정하고 입주기업의 단지 유입 요인과 기업 성장을 위한 필수 요인을 도출하여 정책의 방향을 설정한다는 점에서 기존 연구와 차별점이 있다.

3. 농공단지 정책 및 연구 동향

농공단지는 1960년대 농촌-도시 지역 간의 경제 성장 불균형을 해소하고 농촌 지역의 농외소득원 확보를 위하여 최초 시행되었다. 이후 1980년대 본격적으로 사업이 착수되어 상대적으로 입지환경이 양호한 지역에 중소규모의 공업단지가 조성되기 시작하였다. 1990년대 이전까지 농공단지 조성사업은 중앙정부의 주도로 진행되었으며, 이후 지방자치단체로 이관되어 자율적인 추진이 가능해졌다. 1990년 후반, 농어촌 지역의 경제 활성화를 통한 인구 유입을 위해 농공단지 활성화 대책(1997)이 수립되었으며 각종 규제 완화 및 자금 지원조건 확대 정책 등이 실행되었다(이동필·이상문, 1996). 농공단지 구조고도화를 위해 전문단지 및 지역특화산업단지 유형을 신설하였으며 농공단지 입주기업 협의회 구성 및 운영 지원, 향토 산업 육성 등 다양한 활성화 방안을 도입하였다. 이와 함께 농공단지 경쟁력 강화를 위한 정책·학술 연구가 진행되었다. 농공단지 관련 연구는 농공단지 개발사업의 의의와 파급효과를 다루거나 농공단지 제도의 한계와 활성화를 위한 방향 모색을 집중적으로 다루고 있다(김용렬 외, 2012; 김용렬, 2013; 김혜경 외, 2009; 배경화·김태환, 2005; 이관률, 2015a; 이관률, 2015b; 이동필·이상문, 1996; 이철우, 2008; 이한성 외, 2006; 임유라 외, 2010; 최경환, 2001). 이동필·이상문(1996)은 농공단지 활성화를 위하여 지역의 특색 있는 농공단지 사업 추진과 농공단지 지원 대상 업종의 확대 등을 주장하였으며, 배경화·김태환(2005)은 농공단지를 농외소득정책 중 하나에 불과하다는 인식에서 벗어나 농촌 지역의 새로운 성장거점으로 인식하고 지역의 강점과 역량을 고려한 지역 특성화된 발전 전략을 추진해야 함을 강조하였다. 이철우(2008)는 농공단지의 재구조화를 위해서 경상북도 고령군을 대상으로 입지 및 경영특성을 중점적으로 파악하였으며 김혜경 외(2009)는 대구·경북 지역의 농공단지의 생존전략 모색을 위해 농공단지 현황과 입주기업체 특성을 분석하여 지자체 정책 방향을 제안하였다. 임유라 외(2010)는 농공단지 규모 측면에서 농공단지의 공간적 특징을 파악하여 주변 농공단지와의 연계 방안을 제안한 바 있다.

농공단지에 대한 지속적인 논의와 활성화 정책에도 불구하고, 사회경제적 여건변화와 노후화가 진행되면서 생존의 위기에 직면하게 되었다. 도농 간 소득 격차 확대와 농촌인구의 고령화로 인한 인구 감소로 인한 취업 인력 감소는 농공단지의 고용난에 적잖은 영향을 미쳤으며 농공단지의 정상적인 가동 수준을 약화시켰다(이한성 외, 2006). 이와 함께 농공단지의 불리한 입지 조건, 영세한 규모, 기반시설 노후화 등으로 인해 농공단지의 경쟁력은 더욱 약화하고 있는 실정이다(김용렬, 2015; 김태형 외, 2020).

농공단지의 농어촌 지역 경제 성장과 농공단지 활성화를 위한 농공단지 조성 확대, 향토 산업 육성 지원 정책 등과 같은 산업 육성 정책(농림수산식품부, 2009)과 함께 종합 개선을 위해 국무총리실 외 정부 4개 부처 합동으로 ‘농공단지 활성화 대책’(2011.06.28.)을 마련하는 등의 노력이 이루어졌다. 이처럼 농공단지 노후화와 중소도시 인구 감소로 인한 지역 경제 위기에 대응하기 위하여 정부와 지자체를 중심으로 농공단지 정책 논의가 활발하게 진행 중이다. 동시에 농공단지 활성화 정책의 실효성과 방향성에 대한 문제를 제기하는 목소리가 커지고 있다. 최경환 외(2012)는 농공단지 지원 정책이 현장의 요구를 제대로 담아내지 못하고 있으며 지자체의 정책이 농공단지 입주기업체까지 제대로 전달되지 못하고 있음을 지적하였다. 같은 맥락에서, 이관률(2014)의 연구는 농공단지의 노후화를 해결하기 위한 물리적 환경 개선만이 농공단지 침체의 원인이 아님임을 지적하였으며 농공단지의 실태에 대한 진단을 전제로 정책을 제안해야 한다고 밝힌 바 있다.

4. 시사점

농공단지는 도시-농촌 간의 불균등한 성장을 해결하기 위하여 농업 공업화 관점에서 도입되었다. 이로 인해 입지이론에 대한 충분한 고려가 이루어지지 않았다고 볼 수 있다. 이와 관련하여 권영섭·김동주(2002)는 “제조업 생산 중심의 자원기반 경제 시대에서는 지역의 역할이 인프라 제공 대상이자 기업의 입지 결정 대상에 그쳤다면, 지식기반경제사회에서는 기업과 산업이 요구하는 기반시설, 유사기업 및 기관의 네트워킹과 집적, 지원 제도 등을 제공하는 장소로 역할을 요구받는다.”고 밝힌 바 있다.

이와 같은 배경에서 정부는 농공단지의 입지 한계를 뛰어넘는 방안을 모색하고 있으나 아직까지 입지환경을 개선하기 위한 정책과 정책의 우선순위는 논의되지 못하였다. 대다수의 농공단지 정책·학술 연구는 입주기업체의 정책 수요를 파악하여 제시하거나 특정 지역에 한정하여 농공단지 진단 및 정책 수요를 파악했다는 한계를 지닌다. 농공단지의 활성화와 입주기업체의 경쟁력 제고를 위해서는 (1) 농공단지 입주 당시 유인 요인과 (2) 현시점에서 입주기업체의 생존을 위한 농공단지 입지환경에 대한 평가가 요구된다. 이에 본 연구는 문헌 고찰과 전문가 인터뷰를 기반으로 농공단지 입지환경 특성을 파악하고 평가 요인을 도출하였다. 이를 활용하여 농공단지 입주 당시 농공단지 유인 요인을 파악하는 동시에 현시점에서 농공단지 입지환경에 대한 이용자 평가를 진행한다. 이후 이용자 시점에서 농공단지 환경 요인에 대한 만족도와 중요도를 파악하여 정책의 시급성을 확인할 수 있는 ISA 분석을 진행하였다.

1. 분석의 틀

본 연구는 농공단지가 농업 공업화를 중심으로 설치되어 산업단지의 입지이론 조건을 갖추지 못했다는 태생적 한계가 있음을 이론 고찰을 통해 확인하였다. 이에 본 연구는 농공단지의 활성화와 입주기업체의 경쟁력 제고를 위한 정책 수립을 위하여 농공단지 입주에 영향을 미치는 환경 요인과 입주 후 입주기업의 생존에 필요한 정책 요소가 무엇인지 파악하고자 하였다.

입지이론에 따르면, 기업은 자신의 기업 성장에 도움이 될 환경 요소(기반시설, 지가, 물류 접근성, 교통, 기술, 네트워크, 지원환경 등)의 중요도에 상응하는 장소에 위치한다. 따라서 입주기업의 입지 선정에 영향을 미친 요인을 파악하고 중요도에 만족도가 상응하는지 확인하여 주요 입주요인을 정책적으로 강화할 필요가 있다. 특히 입주 후 상당 기간이 경과하면서 내·외부 환경 변화와 정책적 지원 상황 변화에 따라 환경 요인에 대한 중요도가 입주 이전과 상이하게 나타날 수 있다. 따라서 기업의 경쟁력 제고와 생존과 연관된 입지 요인에 대한 적절한 처방과 조치를 취하지 않으면 농공단지의 경쟁력에 상당한 영향을 미칠 수 있다.

본 연구에서는 입주기업체의 농공단지의 입지 요인에 대한 중요도 수준과 이에 따른 만족도 수준을 입주 전과 입주 후로 구분하여 검증하고자 하였다. 대개 입주 후 10년이 경과하면 기업의 생애주기 변화와 더불어 내·외부 환경 변화와 지원 수준이 달라져 기업에게 중요시되는 입지 요인과 요인별 만족도가 입주 이전과 상이해질 수 있다. 이런 상황이 발생할 경우 농공단지 입주기업체가 생각하는 중요도에 따라 만족도를 일치시킬 필요가 있다. 왜냐하면 농공단지 입지 환경 특성에 대한 입주기업의 중요도-만족도 수준의 일치 정도에 따라 기업의 경쟁력을 약화시킬 수 있으며 입주기업은 자신의 기준치에 상응하는 타 지역으로 이주할 가능성이 높아 전반적인 농공단지 경쟁력 저하로 이어질 수 있기 때문이다. 그러므로 농공단지 입주기업이 인식하는 입지 요인에 대한 중요도에 따라 만족도 수준을 높이는 것은 농공단지의 지속가능성과 경쟁력 제고와 이어진다.

이와 같은 배경에서 본 연구는 농공단지 입주기업의 농공단지 입주에 영향을 미친 결정적 입주 요인을 파악하고 현시점 입지 요인별 중요도 수준과 만족도 수준의 관계를 규명하여 집중적 지원이 필요한 입지 요인을 파악하고자 다음 <그림 2>와 같은 분석의 틀을 정립하고 가설을 설정하였다.

<그림 2>

연구흐름도 및 분석틀

연구 가설은 다음과 같다.

본 연구는 농공단지의 입지 요인에 대한 입주기업의 중요도-만족도 관계가 조사 시기에 따라 상이할 것으로 예측하였다. 가설에 대한 검증을 위하여 농공단지 입지 특성 반영하는 요인을 설정하였다. 농공단지 입지 요인은 입지론을 기반으로 기본 변수를 설정하였으며, 이후 입지론을 바탕으로 한 실증 연구(고영구 외, 2003; 권영섭·김동주, 2002; 배경화·김태환, 2005; 김용렬 외, 2012)와 전문가 조사를 통해 확장변수를 도출하였다. 농공단지 입지 특성은 입지환경(제조업의 물리적 입지 요인 중심), 농공단지 환경(기술개발을 통한 혁신창출), 지원 환경(판매 및 경제활동을 위한 정부의 지원), 네트워크(입지결정론과 클러스터 이론기반)로 구분되며 각 세부항목은 <표 2>와 같다.

일련의 과정을 통해 도출된 농공단지 입지 요인을 활용하여 전국 농공단지 입주기업체를 대상으로 설문 조사를 진행하였다. 설문 조사에서는 시기별 입지 요인에 대한 평가를 진행하기 위해서 시점을 ‘농공단지 입주 전’과 ‘농공단지 입주 후(현재)’로 구분하여 조사를 수행하였다. 이후 중요도-만족도 관계를 파악하여 정책의 우선순위를 도출하는 데 적합한 ISA 기법을 활용하여 분석을 진행하였다. 조사 시기에 따른 입지 요인의 중요도-만족도 관계를 파악하고, 시점별로 집중적 정책 지원, 유지, 공급 과잉, 저순위에 속하는 항목을 도출하였다. 분석결과를 바탕으로 농공단지 유입을 위한 정책 방향(입주요인 강화 및 정책 유지)과 입주 기업의 경제 성장과 생존을 위한 입지환경 개선 항목을 파악하고 정책 방향을 제시하였다.

2. 연구 대상

본 연구는 전국 농공단지 입주기업체를 대상으로 설문조사를 진행하여 농공단지 활성화를 위한 주요 과제를 도출하고자 하였다. 이에 전국 광역시·도별 농공단지 분포를 고려하여 농공단지 간, 농공단지 내 대표성을 갖도록 지역별, 산업별 무작위 비례 표출(표출률 8.6%, 표본오차는 95% 신뢰수준에 ± 3.6%p)을 진행하였다. 설문조사는 구조화된 질문지를 사용하여 총 600개의 농공단지 입주기업체를 대상으로 2020년 2월 1일∼3월 31일에 걸쳐 진행하였다.

설문조사 항목은 입지 이론을 기반으로 구성하였으며 문헌 분석과 2차 자료를 참고하여 선정하였다. 이후 농공단지 이해관계자(입주기업체, 한국산업단지공단, 관련 분야 전문가 등) 인터뷰, 전문가 포커스 그룹 인터뷰를 통해 문항을 구체화하였다. 설문지의 타당성과 신뢰도를 확보하기 위해 관련 분야 전문가에게 검토를 의뢰하였으며 반복적인 과정을 거쳐 설문지 문항을 구성하였다. 본 연구에서 사용한 설문조사지의 주요 항목은 업체 현황, 농공단지 입지 여건, 정책 수요이며 다음 <표 1>과 같다. 이 중 농공단지 입지 여건은 입지 이론에 따라 포함한 핵심 변수들과 이론을 바탕으로 한 관련 실증 연구(고영구 외, 2003; 권영섭·김동주, 2002; 배경화·김태환, 2005; 김용렬 외, 2012)에서 다룬 변수들을 중심으로 구성하였다. 농공단지의 입주 기업이 농업을 기반으로 하는 식품 제조업에서 첨단 기술 기반 산업까지 다수 포함하고 있음을 고려하여 전통적인 입지 이론의 물리적 요소(토지, 재화 접근성, 시장, 교통)와 지식기반경제사회를 기반으로 등장한 입지 결정론과 클러스터 이론을 참고하여 기술 개발과 기업·기관의 네트워킹 환경 관련 요소를 변수로 설정하였다. 또한, 농공단지는 설치 지역과 시기에 따라 농공단지별 입지환경이 상이하여 입주 환경 요인 중 시설 및 정책 부재로 인해 만족도 평가가 어렵다는 점을 고려하여 분석의 정확도를 높이고자 입주 전 영향요인과 농공단지 입지환경을 나타내는 5개의 대표 항목을 일치시켜 분석을 진행하였다 <표 2 참고>.

<표 1>

설문조사 주요 항모

<표 2>

입지 환경 항목별 세부 요인

2. 자료 수집

2019년 4분기 기준, 전국 농공단지 471개에는 7,933개의 기업이 입주해있다. <표 3>은 각 광역별 입주기업체의 현황과 설문조사의 표본 할당을 보여준다. 본 연구에서는 농공단지의 입주기업이 거의 없는 수도권 지역을 제외하고 전국을 5대 권역으로 나누어 표본을 권역별로 비례 할당하였다. 설문조사 참여 업체는 한국산업단지공단에서 입주기업체 목록을 제공받아 사용하였다. 설문조사에 응한 입주기업체는 무작위로 선정하였으며 설문조사는 전문 조사 기관과 농공단지연합회²⁾를 통해 진행되었다.

<표 3>

입주기업체 모집단 및 지역별 비중(기업 수: 개소, 비율: %)

분석에서는 사용한 입주 환경 항목의 중요도는 만족도 항목을 활용하여 상관분석을 통해 산출하였다. 입주 환경 항목과 세부 입주 요인의 중요도에 대한 타당성을 확인하기 위해서 KMO-Barlett 검정을 진행하였으며, 유의확률 99%로 유의함을 확인하였다. 각 항목에 대한 중요도와 만족도의 유의성을 확인하기 위해 표본 t-검정을 진행하였으며 신뢰도가 약 73% 이상의 높은 신뢰성이 나타남을 확인하였다.

본 연구는 농공단지 입주기업체의 농공단지 입주 환경과 입주요인에 대한 설문조사 결과를 활용하여 활성화 정책 방향을 제시하고자 하였다. 특히 농공단지 입주기업체의 입주 당시 환경 요인에 대한 만족도 및 중요도와 입주 이후 농공단지 입주환경에 대한 만족도 및 중요도를 파악하여, 농공단지 활성화를 위한 정책 방향을 제시하고자 ISA 기법을 사용하였다.

3. 자료분석 방법

본 논문에서 사용한 ISA 기법은 IPA 기법(Importance-Performance Analysis)에서 파생된 분석법으로 서비스와 상품의 중요도 및 만족도를 측정하기 위한 목적으로 Martilla and James (1977)에 의해서 제안되었다. 대부분의 연구가 기존 관리 항목을 개선하기 위한 순위를 결정할 때 실행도(만족도)와 같은 단일 기준만을 고려하는 것에 대한 문제 제기를 배경으로 개발되었다. 단일 기준을 고려하는 경우, 실행도가 낮은 항목부터 개선이 필요한 것으로 판단할 수 있는데, 실행도가 낮더라도 중요도가 높은 항은 사용자 측면에서 개선의 여지가 높은 항목으로 인식될 수 있기 때문에 고려가 필요하다. ISA 기법은 투입 항목의 중요도와 만족도의 상대적인 위치와 관계를 고려하여 산포도 매트릭스를 생성하여 2차원 도표로 결과를 제공한다. 이는 정책 및 서비스 개선을 위한 우선순위를 정하고 정책의 실행 방향을 설정하는 데 효과적이다(곽승진 외 2010). 주로 경영학 분야에서 활용되어 왔으나 그 영역이 점차 확장되어 현재 경영, 마케팅, 교육, 관광 등 다분야에서 서비스 개선 및 정책 방향을 설정하는 데 활용되고 있다(곽승진 외, 2010; 정영미 외, 2010).

ISA 분석 기법은 만족도와 중요도에 따라 <그림 3>과 같이 4개의 영역에 위치시킴으로써 정책 방안 수립 시 다면적 의사 결정을 가능하게 한다. 1사분면은 중요도와 만족도가 높은 ‘유지(Keep Up The Good Work)’ 영역으로 해당 분면에 속한 항목들은 현 상태를 유지해야 함을 의미한다. 반면, 2사분면은 중요도가 높은 데 반해 만족도는 낮은 영역으로 ‘집중(Concentrate Here)’적으로 개선이 필요한 항목이 위치한다. 3사분면의 경우, 중요도와 만족도가 현저히 낮은 ‘저순위(Low Priority)’ 영역으로, 정책 시행에 있어 낮은 우선순위를 나타낸다. 4사분면은 중요도는 낮지만 만족도가 높은 영역이다. 따라서 자원이 ‘과잉(Possible Overkill)’으로 투입되지 않도록 조절이 요구된다.

<그림 3>

ISA 매트릭스 (Tonge & Moore, 2007)

일반적으로 ISA 기법(혹은 IPA 기법)을 사용한 연구에서는 각 영역을 구분하는 중심축을 중요도와 만족도 항목의 평균값을 도출하여 사용하고 있다(O’Nil & Palmer, 2004). 이와 관련하여 ISA 기법을 제안한 Martilla & James (1977)는 중요도와 만족도의 전체 항목에 대한 평균값을 중심축으로 격차를 구성하는 게 바람직하다고 제시한 바 있다. 이에 본 연구에서도 전체 평균값을 기준으로 축을 설정하였다.

1. 농공단지 입주기업체의 특성

설문조사에 참여한 농공단지 입주기업체의 특성은 다음 <표 4>와 같다. 설문조사 표본의 14.2%는 식료품제조업에 해당하며 1차 금속 및 금속가공 제조업(13.8%), 전기 및 장비 제조업 (10.5%) 순으로 높게 나타났다. 응답 기업 중 49.4%가 설립된 지 20년 이상 경과한 것이었는데, 농공단지 평균 입주 시기는 2009년이며 기업 중 42.8%가 농공단지에 입주한 지 10년 이상 경과된 것으로 나타나 기업의 성장을 저해하는 환경요인을 파악할 필요가 있다. 응답 기업이 입주한 농공단지는 가동된 지 26년 경과 된 노후 농공단지였다. 농공단지 입주기업체의 44.1%가 농공단지에서 창업한 기업에 해당하며, 27.5%는 동일 지역(시·군·구)에서 이전 후 확장한 형태로 나타났다. 농공단지 주요 입주 요인은 저렴한 공장 용지로 나타났으며(3.9점/5.0점) 입주 후 만족도 역시 3.7점/5.0점으로 가장 높게 나타났다.

<표 4>

설문조사 응답 기업체 특성

농공단지 입주기업체의 3년간 매출액을 비교한 결과<표 5 참고>, 2019년 기준 농공단지 업체별 평균 매출액은 120억 원이며 국내 매출액의 평균은 98억 원, 수출액은 약 22억 원으로 확인되었다. 그러나 농공단지의 매출액(총 매출액, 국내·외 매출액)은 매해 감소하는 추세를 보였다. 또한, 기업 중 25.3%에서 100억 원 이상의 매출액을 보이는 것으로 나타났으나, 56.7%가 50억원 미만의 매출액을 보이고 있어 기업 간 편차가 분명하였다. 입주기업체의 평균 고용 인원수는 27.4명이며 그 중 2/3는 농공단지가 위치한 지역(시·군·구)에 거주 중인 근로자로 나타났다. 이는 농공단지가 지역 경제에 기여하는 바가 크다는 점을 보여준다.

<표 5>

2017년~2019년 농공단지 입주기업체 연간 평균 매출액(단위: 백만 원)

설문조사에 응한 농공단지 입주기업체의 분포는 <그림 4>와 같다. 이는 실제 광역시·도별 농공단지 입주기업체의 분포와 유사한 비율을 보이고 있어<그림 5 참고> 표본의 대표성을 입증하는 바이다.

<그림 4>

시도별 입주기업체 표본 현황

<그림 5>

시도별 입주기업체 현황

2. ISA 분석 결과

1) 농공단지 입주 요인 별 ISA 분석 결과

본 고는 농공단지 활성화를 위한 정책의 우선순위를 도출하기 위해서 입주 환경에 관한 대표 항목의 만족도와 중요도를 살펴보았다. 이후 농공단지 입주 요인에 대한 기대 정도(중요도)와 입주 후 만족도를 이용하여 ISA 분석을 진행하였다. 농공단지 입주 요인별 만족도와 중요도는 <그림 6~7>과 같다. 농공단지 입주 요인 중 입주 당시 중요도가 평균 값(3.0점/5.0점)에 비해서 높게 나타난 요인들은 주로 농공단지 입지 환경, 기반시설, 지원 환경에 속하는 세부 요인으로 나타났다. 만족도 역시 농공단지의 입지 환경, 지원 환경에 대한 세부 요인들이 평균값(3.2점/5.0점)보다 높게 나타났다. 반면, 기반시설 중 보육원과 근로자 편의시설에 대한 중요도와 만족도가 낮게 나타났으며 노동력 확보는 중요도보다 만족도가 낮은 항목으로 도출되었다.

<그림 6>

입주 요인 별 중요도

<그림 7>

입주 요인 별 만족도

동 연구에서는 농공단지 입주 요인별 만족도와 중요도 값을 표준화 회귀계수로 산정한 후 해당 값을 ISA 분석에 이용하였다. <그림 8>은 각 요인별 정책의 우선순위를 도출하고자 원점으로부터 거리를 기준으로 영역을 구분한 것이다. 분석 결과, 요인의 분포는 전반적으로 우상향하는 모습을 보이고 있으며 중요도가 높음에도 불구하고 만족도가 낮은 영역(2사분면)과 중요도는 낮은 반면, 과도한 자원 투입으로 인해 만족도가 높게 나타난 영역(4사분면)에 해당하는 항목은 없는 것으로 나타났다. 이는 현재 농공단지의 전반적인 정책 구상과 적용이 체계적이며 계획적인 것으로 해석할 수 있다. 세부 영역에 대한 분석 결과, [A] 영역은 원점에서부터 거리가 가장 떨어져 있는 구역으로, 원점에서 멀리 떨어져 있을수록 각 사분면의 특성을 잘 나타내는 요인으로 해석이 가능하다. 반면, [C] 영역은 원점과 밀접한 요인들로 사분면별 특성의 경계를 구분하기 모호하다.

<그림 8>

농공단지 입주 요인 별 ISA 분석 결과

<표 6>은 각 사분면에 해당하는 입주 요인을 정리한 것이다. 입주 요인 중 지속적인 관리와 유지를 요구하는 1사분면의 특성을 가장 잘 나타내는 요인[A 영역]은 저렴한 공장용지 확보, 지리적 입지 여건, 원자재 및 부품 조달로 나타났다. 해당 요인은 5개의 농공단지 입주 환경 대표 영역 중 입지환경에 해당한다. 그 외 판매시장 인접성(입지환경)과 농공단지 기반시설(기반시설) 요인도 지속적인 정책 진행이 필요한 것으로 나타났다. 정책 진행 시 우선순위가 낮은 “저순위”에 해당하는 3사분면에는 보육시설, 근로자 편의시설과 같은 기반시설 특성을 나타내는 요인이 해당한다. 해당 요인은 입주기업체의 경제 활동에 있어 직접적인 영향을 미치는 기반시설로 해석하기 어려우나 인력 확보를 위한 환경 조성 시 고려가 필요하다. 그 외 노동력 확보, 판매 경로 확보와 같은 입지 환경에 해당하는 요인과 홍보·마케팅 편의성(지원환경), 기술 개발 및 연구 활동(농공단지 환경)이 정책 우선순위에서 저순위에 해당하는 것으로 나타났다.

<표 6>

사분면별 입주 요인 ISA 분석 결과

2) 농공단지 입지 환경 항목 별 ISA 분석 결과

본 연구는 농공단지 활성화를 위한 정책의 우선순위를 도출하고자 입주 요인에 대한 만족도-중요도 분석과 함께 농공단지 입주 이후 농공단지 입주 환경에 대한 만족도-중요도 분석을 진행하였다. 농공단지 입주 환경 항목별 만족도는 다음 <그림 9>와 같다. 기반시설 (3.45)>농공단지 환경 (3.14)> 입지환경(3.07)> 네트워크(2.98) > 지원환경(2.85) 순으로 나타났으며, 네트워크 환경, 지원환경, 입지환경은 평균 만족도(3.1)보다 만족도가 낮게 나타났다. 중요도는 기반시설(0.205)> 농공단지 환경(0.204)> 네트워크 환경(0.201)> 지원환경(0.198)> 입지환경(0.192) 순으로 높게 나타났다<그림 10 참고>. 이 중 지원환경과 입지환경은 평균 중요도(0.2)보다 낮게 나타났으며 이는 평가항목에 대한 기대치가 적은 것으로 보인다. 입주기업체는 농공단지 입주 요인에 있어서 농공단지 입지환경과 기반시설, 네트워크의 중요성을 높게 인식하고 있었으며, 기반시설과 입지환경에 대한 만족도는 전반적으로 높게 나타났다.

<그림 9>

농공단지 입지 항목별 만족도

<그림 10>

능공단지 입지 항목별 중요도

본 연구에서는 ISA 분석을 통해 농공단지 활성화 전략의 우선순위를 도출하기 위해서, 만족도와 중요도 값을 표준화 회귀계수로 변환한 후 분석을 진행하였다.³⁾ 사분면의 기준점으로 표준화 회귀계수의 중요도 및 만족도의 평균값을 사용하였으며, 농공단지 입주 환경 요인별 우선순위가 유의미한 차이가 있음을 확인하였다 <그림 11, 표 7 참고>

<그림 11>

농공단지 입주 환경 항목별 ISA 분석 결과

<표 7>

사분면별 입지환경 항목

본 연구는 중요도는 높으나 만족도가 낮게 나타나, 보다 집중적인 자원 투입과 관리를 요구하는 2사분면에 농공단지 네트워크 환경이 해당하는 것을 확인하였다. 이는 농공단지 입주기업체는 네트워크 환경에 대해 전반적으로 중요도를 높게 체감하고 있음에도 불구하고 네트워크 지원 정책의 실행도가 낮은 것으로 해석할 수 있다. 현재 농공단지 정책은 신규 단지 조성과 분양에 집중되어 있어 입주기업체 간의 시너지 효과 발생을 위한 업종 구성에 대한 고려와 지역 산업과의 연계를 기대하기 어려운 실정이다(최경환 외, 2014). 또한, 업체 간의 집적효과는 사업체 수와 기업지원 기관 등의 집적도를 통해 이루어짐(조은설, 2014)을 고려했을 때, 농공단지 소규모화는 입주기업체 간의 네트워킹을 어렵게 하는 요인으로 작용한 것으로 볼 수 있다(이관률, 2015; 이철우, 2008).

특히 업체 간의 네트워크 구축 등 농공단지의 네트워크 환경은 근대적 산업공간의 관점이 아닌 혁신 클러스터 관점에서 접근할 필요가 있다. 혁신 클러스터는 지역의 혁신 주체 간의 연계를 통해 협력 네트워크를 구축하고 기술 혁신 과정에서 상호 의존하여 성장을 가능케 한다(홍형득, 2006; 이원영, 2008). 혁신 주체 간의 연계는 집적을 통해 새로운 연구 개발, 시장과 기술 동향과 관련된 지식과 정보 접근성이 향상된다는 점에서 혁신의 원동력으로 볼 수 있다(Ahuja, 2000; Hagedoorn, 1993; Porter, 1998; 이종호·이철우, 2003; 조은설, 2014). 농공단지 입주기업체는 자원의 한계로 인해 독자적인 기술 개발의 한계를 갖기 때문에, 입주기업체와 관련 기관 간의 네트워킹을 통한 기술 혁신의 필요성이 더욱 강조된다.

농공단지의 기반시설과 농공단지 환경은 1사분면인 “유지” 영역에 해당하며 중요도와 만족도가 높게 나타났기에 이와 관련된 정책을 지속해서 진행할 필요가 있다. 2020년 1분기 기준, 농공단지 중 20년 이상 경과 된 노후 단지는 전체 농공단지의 62%를 차지하고 있으며, 전체 생산량의 76% 이상이 노후 농공단지에서 발생하는 것으로 나타났다. 노후 된 국가산업단지나 일반산업단지는 ‘산업단지 재생사업’을 통해 국가지원을 받을 수 있도록 「산업입지 및 개발에 관한 법률」에 근거 규정을 마련하여 지원 중에 있으나 노후 농공단지에 대한 지원 근거는 매우 미흡한 상황이다. 농공단지의 노후화가 진행 중인데 노후 농공단지 개선을 위한 지원 체계가 미흡하다는 점은 농공단지의 경쟁력이 국가산업단지와 일반산업단지에 비해 낮게 나타난 결과에 영향을 미쳤다고 볼 수 있다(국민권익위원회, 2010). 노후 농공단지를 위한 사후 관리 정책의 필요성은 지속적으로 제기되고 있으나, 아직까지 구체적인 방안이 논의된 바 없어 노후화된 기반시설과 환경 요인에 대한 지속적인 개선의 노력과 관리가 요구된다.

반면 농공단지 지원환경과 물리적 입지 환경은 3사분면에 위치하고 있다. 3사분면은 만족도와 중요도가 상대적으로 낮아 정책의 우선순위가 낮은 항목들이 속한다. 그러나 농공단지 지원환경은 중요도가 평균에 가까운 반면 만족도는 현저히 낮게 나타났기 때문에 집중적인 개선이 요구된다. 반면, 입지환경은 입주기업의 평가항목에 대한 중요성의 판단보다는 실제 만족도가 높게 평가된 것으로 나타나 정책의 우선순위가 상대적으로 낮은 편에 속한다. 그 이유는 농공단지의 입주기업체의 입주 요인 중 저렴한 지가와 같은 물리적 환경 요인이 가장 큰 비중을 차지했기 때문에(김태형 외, 2020; 이철우, 2008), 입주를 결정하는 요인으로 작용하여 이미 입주기업의 기준을 충족시켰기 때문으로 해석된다.

입주 이후 농공단지 입지환경에 대한 ISA 분석 결과는 입주 당시 입주 요인에 대한 ISA 분석 결과와 상이하게 나타났다. 농공단지 입주기업체는 농공단지 입주 시 기반시설과 저렴한 지가와 같은 입지 환경이 주요 유입 요인으로 나타났으며 그 외 요인은 농공단지 입주에 있어 우선 순위가 낮은 것으로 나타났다. 반면, 농공단지 최초 입주 후 10년 경과된 현시점에서(입주기업체의 평균 입주 시기는 2009년으로 도출) 농공단지 입주 환경의 대표 항목에 대한 정책 우선순위는 기술 개발 및 연구 활동, 협력 체계 구축을 포함하는 네트워크, 기반시설, 농공단지 내부 활동을 지원하는 농공단지 환경 순으로 나타났다. 이는 농공단지 활성화를 위해서는 물리적인 환경 개선뿐만 아니라 입주 기업체의 생산 활동 지원 정책이 필요함을 보여준다.